2018-12-15
作者：通威
清潔能源是能源轉型發展的重要力量，積極消納清潔能源是貫徹能源生產和消費革命戰略，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系的有力抓手，也是加快生態文明建設，實現美麗中國的關鍵環節。
近日，國家發改委、國家能源局聯合印發《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》表明，近年來，我國清潔能源產業不斷發展壯大，產業規模和技術裝備水平連續躍上新臺階，為緩解能源資源約束和生態環境壓力作出突出貢獻。但同時，清潔能源發展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出，已嚴重制約電力行業健康可持續發展。由此，下發《行動計劃》以全面促進清潔能源消納。
重要戰略機遇期
眾所周知，立足于我國的國情和發展階段，著眼于整個經濟社會發展的全局，需要促進能源生產和消費革命、推進能源產業結構調整，而這一切發展其中關鍵的一環就是清潔能源消納問題。因此，《行動計劃》表明形成政府引導、企業實施、市場推動、公眾參與的清潔能源消納新機制，才能切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為建設美麗中國而奮斗。
“清潔能源是能源轉型發展的重要力量，積極消納清潔能源是貫徹能源生產和消費革命戰略，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系的有力抓手，也是加快生態文明建設，實現美麗中國的關鍵環節。”業內人士表示。
事實上，我國政府對清潔能源消納問題也一直秉持高度重視的態度，此前，據新能源和可再生能源司副司長梁志鵬介紹公布今年前三季度風電并網運行建設情況時表明，前三季度，我國棄風率平均7.7%，棄光率平均2.9%，棄風率超過5%的有內蒙古、吉林、甘肅和新疆四省區，棄風率同比顯著下降。棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西三個省區。
由此可見總體來講，清潔能源消納問題得以緩解，但是正如《行動計劃》提出的，從現在到2020年，是我國全面建成小康社會的關鍵決勝期，是能源發展轉型的重要戰略機遇期，因此有必要進一步促進清潔能源消納。
據《行動計劃》可知，2018年，我國的清潔能源消納須取得顯著成效；到2020年，基本解決清潔能源消納問題。
具體到每個領域：2018年要確保全國平均風電利用率高于88%（力爭達到90%以上），棄風率低于12%（力爭控制在10%以內）；光伏發電利用率高于95%，棄光率低于5%，確保棄風、棄光電量比2017年進一步下降；全國水能利用率95%以上；全國大部分核電實現安全保障性消納。
2019年，要確保全國平均風電利用率高于90%（力爭達到92%左右），棄風率低于10%（力爭控制在8%左右）；光伏發電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國水能利用率95%以上；全國核電基本實現安全保障性消納。
2020年，要確保全國平均風電利用率達到國際先進水平（力爭達到95%左右），棄風率控制在合理水平（力爭控制在5%左右）；光伏發電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國水能利用率95%以上；全國核電實現安全保障性消納。
深化電力市場改革
其實想要達到以上目標，早有專家指出，重點還在“電”上，例如，一直以來國家出臺了多項與并網消納相關的政策，包括電網建設、最低保障性小時數設置、綠證等；另外，電力消納方式趨于多元化，尤其是在棄風限電較為嚴重的“三北”地區，不僅積極推進就地消納、加快外輸能力建設，擴大風電消納空間；而且地方政府鼓勵通過深化電力體制改革，積極推進新能源企業參與市場化交易；支持新能源企業就地就近發展電力制氫等戰略性新興產業，進一步拓寬新能源消納路徑。
因此，此次《行動計劃》還是緊扣了“電”這個關鍵字，提出了六條措施，分別為：優化電源布局，合理控制電源開發節奏；加快電力市場化改革，發揮市場調節功能；加強宏觀政策引導，形成有利于清潔能源消納的體制機制；深挖電源側調峰潛力，全面提升電力系統調節能力；完善電網基礎設施，充分發揮電網資源配置平臺作用；促進源網荷儲互動，積極推進電力消費方式變革。
其中值得注意的是，在加快電力市場化改革方面，《行動計劃》提出，擴大清潔能源跨省區市場交易。打破省份間電力交易壁壘，推進跨省區發電權置換交易，確保省份間清潔能源電力送電協議的執行，清潔能源電力可以超計劃外送。在當前跨區域省份間富余可再生能源電力現貨交易試點的基礎上，進一步擴大市場交易規模，推動受端省份取消外受電量規模限制，鼓勵送受兩端市場主體直接開展交易。各地不得干預可再生能源報價和交易。合理擴大核電消納范圍，鼓勵核電參與跨省區市場交易。
當然，所有措施最終效果的達成還要落點在實施上，為此，《行動計劃》表明，對實施方案和消納目標完成情況按月監測、按季度評估、按年度考核，國家能源局將派出監管機構開展清潔能源消納專項督查和清潔能源消納重點專項監管，對政策執行不力和達不到消納目標的地區依法予以追責。